《数字资产市场清晰法案》（CLARITY法案）虽然并非完美，但国会应于今夏通过该法案，以巩固美国在数字资产监管领域的全球领导地位。

作者：Bill Hughes，Consensys Software高级法律顾问兼全球监管事务总监

2025年美国《数字资产市场清晰法案》（CLARITY法案）虽然不尽完美，但国会应在今年夏天通过这项立法，以巩固美国在全球数字资产领域的领导地位。

如果“完美”能够实现，我们早已拥有它。自2019年以来，国会一直在努力解决加密市场的结构性问题。我们并不需要一份完美的法案。

美国真正需要的是能够切实改善现状的监管体系。CLARITY法案正是经过多年两院两党的政策协作而成，其内容亦优于去年获得两党支持通过的版本。

真正的监管，而非行业愿望清单

部分批评者认为，CLARITY法案无异于给加密行业的一份“圣诞礼物”。但事实并非如此。立法者一直敦促加密行业在美国履行其合规责任，而不仅仅停留在口头承诺。同时，区块链行业也致力于为去中心化计算机网络制定合理的规则。CLARITY法案兼顾了这两方面的要求，并进一步为去中心化设定了高标准，并制定了严格的时间表。这是积极的进展。

尽管仍会有人反对，但该法案确实让美国比现状处于更加有利的位置。它为行业朝正确方向发展设定了高标准，鼓励开放的计算机网络取代封闭式中介，从而使市场更加公平、透明和安全。无法适应的区块链创新者将不得不遵守传统规则。所有参与者都将被激励以不同且更透明的方式进行创新。新的创新者将选择进入美国市场，而不是流向我们的国际竞争对手，进一步推动美国在全球舞台上的领先地位。

CLARITY法案并非给予行业利益的特别关照。部分条款甚至遭到区块链领域的明确反对。例如，最新草案并未允许区块链开发者开发用于点对点大宗商品期货及衍生品交易的软件，这些市场仍将保持中介化状态。

这确实是一个错误，但有望通过修正案或未来政策调整加以解决。没有任何法案能够做到完美。无论起草人多么努力，这项法案仍然存在不足之处。正因“喜忧参半”，足以说明CLARITY法案绝非由加密游说团体主导起草。

CLARITY法案利好美国

即便考虑所有让区块链创新者感到不满的条款，这些内容仍无法抵消该立法对消费者、创业者及美国经济带来的积极影响。该法案的出台将为软件开发者提供清晰且稳定的规则指引，为负责任的创新铺就明确路径，标志着行业进入全新阶段。

众议院预计本周将对CLARITY（加密货币合法性与监管透明度促进法案）进行投票，并有望通过。随后，法案将递交参议院，预计参议院银行委员会的态度可能比农业委员会更为积极。参议院通常有权搁置众议院通过的法案，优先审议自身起草的版本。目前，所有相关方均应高度关注时间进度。

需要警惕的重要风险在于，如果此时从头开始制定全新方案，可能会错失在2025年完成立法的宝贵窗口期。要实现目标，应该以CLARITY法案为基础，采取简明有效的路径，而非选择繁琐的新框架。市场结构立法的顺利推进，值得我们选择现实可行、操作性更强的方案。

CLARITY法案将增强SEC和CFTC职能

关心投资者保护的官员应当优先支持CLARITY法案。美国证券交易委员会（SEC）和美国商品期货交易委员会（CFTC）目前面临着为一个与现有监管市场截然不同的新兴领域制定规则和指引的艰巨任务。

他们必须在法律环境不可避免地变化但具体走向尚不明确的情况下履行职责。此时，这两家机构在制度不完善、权责模糊的环境下推进工作，难免受到限制。CLARITY法案正是为解决这一困境而提出的关键举措。该法案要求监管机构通力合作，建立一套既能认可技术本质、确保市场完整性与投资者保护，又为创新留足空间的持久监管框架。

如果今年国会能够通过CLARITY法案，这将成为区块链行业、广大消费者以及美国创新发展的重要转折点。无论最终提交总统签署的版本细节如何，都将推动现有体系向前发展，为美国科技领导力开启新的篇章，激发新一代建设者的创新热情，并充分展现他们的能力和担当。

作者：Bill Hughes，Consensys Software全球监管事务高级法律顾问兼主管。

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