两党立法的目标是保护美国区块链开发者，避免他们被视为金融中介，从而消除法律不确定性，促进创新，并防止数字资产开发向海外转移。

两党法案界定代码与托管的界限，区块链开发者或迎来新机遇

现有的两党倡议旨在明确美国区块链创新的联邦法律框架。怀俄明州的Cynthia Lummis参议员和俄勒冈州的Ron Wyden参议员于1月12日共同提出了《区块链监管确定性法案》，目的是保护部分区块链开发者免受资金转移监管要求的约束。

作为参议院银行数字资产小组委员会的主席，Lummis参议员表示：

“长期以来，简单编写代码和维护开源基础设施的区块链开发者面临被误认为资金传输者的风险。”

她进一步指出，将这些开发者视为金融机构，即便他们无法访问客户资金，也“无端限制了创新”，并给非洗钱风险的活动带来了不必要的法律风险。

拟议的《区块链监管确定性法案》将设立联邦标准，以明确何时区块链开发者和基础设施提供商不属于资金转移的定义。该法案聚焦于所谓的“非控制开发者或提供者”，指的是那些开发或维护分布式账本技术，但没有法律权限或能力单方面发起或完成涉及用户资产交易的个人或企业。法案所保护的活动包括发布区块链软件、维护分布式网络、支持自托管工具以及提供支持账本操作的基础设施。

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Wyden参议员，作为参议院财政委员会的主席，解释说：

“将编写代码的开发者强行置于交易所或经纪商的监管框架之下，不仅是技术上的无知，也侵犯了美国人的隐私和言论自由。”

他强调，联邦政府能够有效监管数字资产市场，而无需限制软件开发者的创新能力。

支持该法案的立法者认为，监管模糊性正迫使开发者转向海外，同时使国内团队面对各州不一致的法律要求。该立法将保护各州的执法权，当它们与联邦标准一致时，但防止各州对仅从事法案列出的活动的开发者施加资金传输的义务。此外，支持者还指出Lummis和Wyden于2024年对司法部长Merrick Garland发出的信件，质疑司法部对资金传输的解释，并强调其与财政犯罪执法网络的财政部指南之间的矛盾。

常见问题 ⏰

• 《区块链监管确定性法案》的主要变更是什么？
  该法案定义了区块链开发者和基础设施提供商何时不被视为联邦法律下的资金传输者。
• 谁符合非控制区块链开发者的条件？
  那些编写或维护区块链软件但无法控制用户资金或交易的开发者。
• 立法者为何认为现有规则会妨碍区块链创新？
  他们认为现行的监管模糊性迫使开发者迁往海外，并使美国团队面临各州不一致的法规。
• 该法案是否将取消对数字资产的州监管？
  不，该法案在符合联邦标准的情况下，仍然保留州的执法权。